中科宇杰：推廣運用PPP模式的重要性

　　推廣運用PPP模式是推進國家治理體系與治理能力現代化的內在要求，是推動政府職能轉變，更好發揮市場配置資源的決定性作用，提升公共服務的供給效率和質量的有效措施;是創新投融資體制改革，拓寬城鎮化建設融資渠道，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，形成新的經濟增長點的重要舉措;也是深化財稅體制改革，建立現代財政制度，構建中長期財政投資規劃，完善財政投入及管理方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，控制政府性債務，緩解財政壓力的有效途徑。主要體現在以下三個方面：

　　(一)推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政制度安排體現了政府與市場、政府與社會、中央和地方的關系。PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求，“一次承諾、分期兌現、定期調整”的預算管理方式，與現代財政制度的建設具有高度的一致性。

　　(二)推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。

　　推進國家治理體系和治理能力現代化，是十八屆三中全會全面深化改革的總目標之一。從管理到治理，這是重大的理論創新，強調政府、市場、社會等多元主體之間的良性互動和各自定位，明確平等的責任義務。PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。

　　(三)推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段。

　　城鎮化是現代化的必由之路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制。PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節，有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。

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