“十二五”的50條節能減排措施如何發力

? ? 針對國務院日前印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，國家***有關負責人日前表示，“十二五”期間我國節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，特別是節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。

? ? 為確保實現“十二五”期間的節能減排約束性指標，《方案》明確了“十二五”節能減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。

? ? 《方案》對“十二五”規劃綱要確定的節能減排目標進行了細化。在節能方面，提出到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%;“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

? ? 此外，《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區節能目標、各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量控制計劃。

? ? 節能減排重點工程主要有：一是節能重點工程。包括節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標準煤的節能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮污水處理設施及配套管網建設工程、脫硫脫硝工程，形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸、277萬噸、358萬噸。三是循環經濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、產業園區循環化改造工程等。《方案》還明確要多渠道籌措節能減排資金，節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。

? ? 在加強節能減排管理方面，《方案》從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費總量，二是強化重點用能單位節能管理，三是加強工業節能減排，四是推動建筑節能，五是推進交通運輸節能減排，六是促進農業和農村節能減排，七是推動商業和民用節能，八是加強公共機構節能減排。

? ? 此外，《方案》還從價格、財政、稅收、金融4個方面提出了有利于節能減排的經濟政策。如深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源產品價格關系，對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，積極推進資源稅費改革，調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。同時，加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式;引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入;提高高耗能、高排放行業貸款門檻;推行環境污染責任保險;建立銀行綠色評級制度等。

? ? 針對節能減排工作中存在的責任落實不到位和監管不力等問題，這位負責人說，《方案》明確提出了嚴格落實節能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。