淺談合同能源管理公司面臨的問題及解決辦法

? ? 隨著中國工業化和城市化步伐不斷加快，資源環境對經濟社會發展的瓶頸制約日趨明顯。在新形勢下，加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要。

　　我國節能服務產業的發展

　　20世紀90年代末，合同能源管理被引入我國。1998-2010年，國家發展和改革委員會和世界銀行、全球環境基金合作，分兩期開展了“中國節能促進項目”，通過示范和推廣合同能源管理模式，促進中國節能機制轉換。自此，中國節能服務產業迅速發展，服務范圍擴展到工業、建筑、交通、公共機構等多領域。據統計，“十一五”期間，我國合同能源管理項目投資累計達683.95億元，年節能能力達上千萬噸標準煤，年減排二氧化碳6106.7萬噸；產業隊伍壯大，從業人員達到17.5萬人；拉動社會投資累計超過1800億元。

　　創新貫穿于我國的節能服務產業發展中。在借鑒國外節能服務業成功模式的基礎上，2010年，國內節能服務領域產生了一項重要模式創新——節能超市，這是我國的節能服務公司基于整合資源、集成服務、可定制式服務的理念創立的一種全新節能服務模式。它通過建立節能服務綜合平臺，整合供應商與客戶資源，為雙方提供可定制和一站式的綜合服務。

　　支持節能服務產業發展的政策措施

　　“十一五”以來，我國密集出臺了一系列支持合同能源管理和節能服務產業發展的政策措施，有力地推動了中國節能服務產業的發展。2007年的《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》，2010年的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，2012年的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，今年8月的《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》。這些文件無一不強調要通過多種政策措施，加快發展節能服務產業，主要體現在：將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，加大對節能服務產業的資金支持力度；通過財政獎勵、稅收優惠和會計制度完善等財稅政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，探索節能量交易等市場化節能機制；鼓勵金融創新，拓展投融資渠道，構建節能服務產業的融資平臺。

　　我國節能服務產業發展存在的問題和面臨的挑戰

　　現階段，我國節能服務產業發展迅猛，但仍然存在很多問題，面臨巨大的挑戰。

　　第一，節能服務產業發展潛力巨大，但客戶源仍需培養。據測算，到2015年，中國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務總產值可突破3000億元，可以說，節能服務產業發展的潛力巨大，市場空間廣闊。但經歷十幾年的發展，合同能源管理的認知度仍局限于業內人士，公眾對這一模式的概念、環節和具體流程仍缺乏了解，客戶與節能服務公司之間信息不對稱，缺乏對節能服務效果的認識，導致客戶采用合同能源管理模式開展節能工作的積極性不高，影響了節能服務市場的開拓和潛在客戶的培養。

　　第二，運營模式水土不服。國內外經驗表明，包括政府機構在內的公共部門是節能服務市場最大的客戶源。但我國現行政府機構財務管理制度為合同能源管理的實施帶來很大障礙。一方面，財政預算單位沒有支付節能服務收益的對應科目，財政預算無法為節能服務提供資金。另一方面，按照現行的收支兩條線的財政管理政策，通過合同能源管理節約的能源費用也不能由用能單位自行處置，從而抑制了政府機構引入節能服務的積極性。

　　第三，融資問題是制約節能服務產業發展的最大瓶頸。合同能源管理的運營方式決定了它對資金的依賴性。據調查，在節能服務公司實施合同能源管理遇到的障礙因素中，融資困難占全部障礙的59.5%。

　　支持節能服務產業發展的建議

　　第一，完善財政、會計等政策措施，切實發揮政策引導、扶持、示范的作用。完善財政補貼政策。比如增加扶持節能服務產業發展的專項資金種類，擴大補貼覆蓋的范圍；通過貼息方式對節能服務公司的貸款或債券進行補貼，幫助其降低融資成本；設立政府獎勵資金，對節能效果顯著的節能服務公司給予一定獎勵；另一方面，可以撬動更多社會資金進入節能服務市場，緩解融資困難；改進相關會計制度。針對現行會計制度與合同能源管理運營模式相沖突的問題，建議將節能改造費用列入公共部門預算和采購范圍，允許公共部門在不增加能源費用的前提下，與節能服務公司分享合同能源管理所節約的能源費用，調動公共部門購買節能服務的積極性。

　　第二，拓寬融資渠道，充分發揮金融對產業發展的撬動作用。出臺激勵政策，鼓勵銀行等金融機構加大對節能服務項目融資的支持力度；設立專業化的節能項目擔?；穑ㄟ^節能融資中介機制幫助節能服務公司解決融資難問題；探索建立開發性資金機制，支持節能服務產業發展。

　　第三，建立和完善相關配套制度，為節能服務產業營造良好發展環境。建立節能服務公司資質認證制度，規范產業準入門檻。建立權威的認證機構，對節能服務公司進行考核、評級，形成全面、系統、細致、具有可操作性的認證指標體系和資質等級；建立節能效果評價體系，完善節能效益分配機制。節能評估體系的缺失導致實踐中合同雙方往往會對節能量的認定存在分歧，影響合同的有效履行，對節能服務產業發展帶來阻力。因此應該盡快完善節能監測制度，建立權威的節能效果評價體系，同時配套合理且具有可操作性的節能效益分配機制。